转载：CCF计算机安全专委会

面向未来产业和战略产业完善人才政策助力北京打造高水平人才高地的议案

北京市人大代表李雪莹

北京作为国际科技创新中心，十余年间科创实力跨越式提升，原始创新策源功能持续强化。2026年是“十五五”开局之年，立足新开展阶段，加快构建现代化产业体系、因地制宜开展新质生产力，引领开展战略型产业和未来产业是抢占全球科技和产业竞争制高点的关键抓手。战略性产业包括网络安全、智能制造、新能源等；未来产业包括具身智能、量子科技、空天技术、6G等。

在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会开展第十五个五年规划的建议》中明确提出“加快提升国际科技创新中心开展能级。坚持“四个面向”战略导向，努力建设成为全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。”

北京科教资源丰富，具有得天独厚的人才优势禀赋。据教育部与统计局数据显示，截至2025年6月北京市拥有高校92所，截至2025年末全国重点实验室数量达145家，新增两院院士占全国近一半。北京为全国科技创新开展输送了大量人才，发挥了首都作用。但战略性产业和未来产业所需的优秀毕业生和高端人才大量外溢，如没有大量其他兄弟省市和海外优秀人才落户北京，势必会削弱首都未来开展动力。人才外溢和人才引进存在的主要问题如下：

一、现状及问题：

1、高校人才毕业留京面临多重压力

近年来，北京市持续推出各种举措吸引高校毕业生留京就业创业，但高校毕业生面临多重压力。北京落户指标有限，尽管北京为博士等高层次人才开通了“绿色通道”，同时也有积分落户政策，但受限于指标数量，多数高校毕业生难以落户。北京住房成本高、生活压力较大，同时，部分新一线城市出台了很多更具吸引力的人才政策，吸引毕业生前往，导致优质人才外溢。

2、海外人才回京开展需更为灵活的机制保障

我国持续优化、完善外籍人才管理服务配套机制，北京市近年来也出台系列政策吸引海外人才来京。但在政策执行中，因企业引入海外人才的需求存在差异，海外人才所面对的实际问题亦存在差异。因此，现有政策难以完全匹配需求，造成海外人才引进效率、效果与政策的初衷、企业的需求以及海外人才的诉求之间存在一定差距。

3、技术开展快，具有跨界融合能力的复合型人才缺口大

人工智能、智能制造、量子科技、6G技术、空天技术等快速开展和应用中，需要大量具有跨技术领域能力的复合型人才。以安全行业为例，为有效保障北京市“十五五”规划目标的实现，在全球数字经济标杆城市建设中，安全有效赋能需要安全专家具有人工智能、工业系统、信息通信等领域知识。北京市战略性产业和未来产业开展中所需的具有跨界融合能力的复合型人才缺口大。

现在，原有学科体系建设中，按学科划分的人才培养模式无法快速培养出大量高质量的复合型人才。而已步入工作岗位的人员，在产业快速开展的需求驱动下，在实践中再学习，成长为复合型人才是短期可快速满足需求的有效路径。现在，现有的人才评价和职称评定体系中缺乏新兴交叉领域设置，无法更好发挥人才开展方向引导作用。

4、产业高端人才力量在国家重大科研攻关中尚未得到充分发挥

产业界，尤其是民营企业高端人才参与国家重大科研工作的机制较为单一，主要是以企业申请或参与项目的方式，此方式未能有效将产业界高端人才与高校、研究院所紧密组织在一起共同攻关，削弱了科研资源力量，影响了整体效能。

二、对策及建议：

结合北京产业开展需要，亟需精准对接未来产业与战略性产业开展需求，完善人才政策，建议从以下几个方面着手：

1、支持扩大企业博士后工作站建设，引育高层次人才

鼓励并支持在未来产业与战略产业领域具有领先优势的龙头企业等设立、扩大博士后科研工作站建设。第一，市财政配套专项资助，加大对设站企业给予科研经费补贴，减轻企业一定时期内突击投入的压力，加大人才引进，顺利获得企业把北京所需人才留下来；第二，进一步提高进站博士后专属住房与一次性教育补贴金额，简化补贴申领流程，博士后及其配偶子女的落户流程，让人才开心入站、安心工作，全身心投入科研工作中。第三，对于具有优秀科研成果的博士后予以奖励，对于成果予以推广。有助于形成“企业出题、博士后解题、政府助题”协同模式，强化博士后科研成果与产业需求对接，将博士后工作站打造为北京留人，为企业用人、培育和留住青年高端人才的核心载体。

2、在现有政策基础上，构建灵活的海外人才引进机制

在国家和北京市现有海外人才引进政策基础上，对于符合战略性产业和未来产业特性的企业，在引进海外人才时，采用“专人对接”“领导对口服务”的工作机制，对于现有政策无法完善适配需求的情况，采用“一企一策”的方式快速实现具体企业的海外人才引入，并在过程中，深入分析现有海外人才引进政策尚需完善的内容，为政策的完善打基础做积累。

3、快速推出复合型人才的评价和职称评定体系

由相关管理部门牵头确定北京战略性产业和未来产业急需的人才类型、能力要求，尽快推出相关复合型人才的评价和职称体系。并根据产业开展需求变化，“十五五”期间每年做总结分析，根据实际情况做针对性调整，实现以人才评价和职称评定体系牵引人才成长方向，吸引聚集兄弟省市相关人才落户北京。

4、建立民营企业高端人才参与国家、市级重点实验室的“双聘”机制

在国家、市级重点实验室内设立“产业研究员”或“首席工程师”等双聘职位，并配套独立的薪酬与经费渠道，确保企业人才无需改变原有劳动关系即可受聘，参与国家和市级重点实验室科研工作。双聘人才应实质性参与实验室的战略规划、项目攻关与技术路线决策，重点负责衔接市场前沿需求与国家战略目标，主导应用导向的研发与中试验证环节。同时，配套改革评价体系，将其贡献评估标准从传统的论文、职称，转向解决实际工程难题、提升技术成果产业化效能及培养复合型工程人才等市场与战略指标。顺利获得这一机制，打破组织壁垒，使企业的实战能力直接注入国家重大研发任务，同时有助于国家项目的科研深度反哺产业创新，最终在实验室平台上实现人才、技术与需求的高效闭环流动，提升北京科研创新效能。